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福建省漳州市关于推进环境污染第三方治理的实施意见(全文)
发布日期:2016-02-23  来源:北极星节能环保网  浏览次数:36

近日福建漳州市人民政府下发关于推进环境污染第三方治理的实施意见,全文如下:

漳州市人民政府关于推进环境污染第三方治理的实施意见

漳政综〔2016〕18号

各县(市、区)人民政府,漳州、常山、古雷开发区管委会,漳州台商投资区、漳州高新区管委会,市直有关单位:

为贯彻落实省政府《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》(闽政〔2015〕56号)精神,促进我市环境服务业发展,推进环保设施建设和运营市场化、专业化和产业化,打好环境污染治理攻坚战,持续改善生态环境质量,特制定如下实施意见。

一、主要目标

通过推进环境污染第三方治理,全市环境污染第三方治理的业态和模式趋于成熟,培育一批技术能力强、运营管理水平高、综合信用好、有竞争力的环境服务企业。到2017年,促进环境污染第三方治理的政策体系基本建立,第三方治理在全市治污重点领域、重点行业进一步推开,统一规范、竞争有序、监管有力的环境污染第三方治理市场机制初步形成。到2020年,全市治污重点领域第三方治理取得显著进展,污染治理效率和专业化水平明显提高,社会资本进入污染治理市场的活力进一步激发,优质、高效、可持续的第三方治理服务体系基本形成。

二、重点工作

(一)环境公共服务领域。推进环境公用设施投资建设运营市场化,对可经营性好的城镇污水处理、垃圾资源化处理、环境监测等,采取特许经营、委托经营等方式引入第三方治理企业,通过资产租赁、产权转让等途径盘活存量资产,解决政府包揽建运管,角色定位不清晰和污染治理水平不高等问题。

(二)工业园区集中治污领域。对皮革制造、五金电镀、石化等工业园区,以污水处理、固废利用和循环化改造为重点,引进第三方进行整体式设计、模块化建设、一体化运营,解决单个企业污染治理成本高、效果差等问题。

(三)农村环境整治领域。在新农村建设,重点片区农村面貌提升改造等农村环境整治领域,鼓励采用环境绩效合同服务等方式引入第三方治理企业,开展污水和垃圾集收集、转运、集中处理于一体的综合环境服务,解决政府一次性投入较大、回收处理体系不健全、运转不持续等问题。

三、创新第三方治理机制

(一)明确相关方责任。明确排污企业承担污染治理的主体责任,第三方治理企业按照有关法律法规和标准以及排污企业的委托要求,承担约定的污染治理责任,对相关方的责任边界、处罚对象和措施等作出规定。制定标准合同范本,保障相关方合法权益。明确双方必须签订委托治理合同,约定治理标准、内容、费用;通过履约保证金(保函)、担保、调解、仲裁等方式,建立健全履约保障和监督机制。

(二)培育企业污染治理新模式。探索引入环境服务企业,对开发区(工业园区)内的企业污染进行集中式、专业化治理,开展环境诊断、清洁生产审核和技术改造等;组织实施园区循环化改造,合理构建企业间产业链,提高资源利用效率,降低污染治理综合成本。在电力、钢铁、皮革、电镀、化工等行业和中小企业,鼓励推行环境绩效合同服务等方式引入第三方治理。

(三)探索实施限期第三方治理。对因污染物超过排放标准或总量控制要求的企业,被责令限制生产、停产整治且拒不自行治理污染的企业,向社会公布企业清单,实施强制委托第三方治理,消除环境违法行为。

四、强化激励约束机制

(一)加强环境执法。严格实行法律法规,加大环境执法力度,增强排污企业委托第三方治理的内生动力。依法公开第三方治理项目环境监管信息,将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的环境服务企业列入黑名单,定期向社会公布。推动建立企业诚信档案和信用累积制度,第三方治理企业要如实向社会公开污染治理设施建设、运行和污染排放情况。

(二)加快创新发展。鼓励和支撑第三方治理企业加强科技创新、服务创新、商业模式创新,通过兼并、联合、重组等方式,实现第三方治理规模化、品牌化、网络化经营。以骨干环境服务企业等为载体,建设一批产学研用紧密结合的环保技术创新和成果转化平台。

(三)加大优惠支撑。价格主管部门要加大差别电价、水价实施力度,严格落实垃圾发电价格政策,建立健全鼓励使用再生水、促进垃圾资源化的价格机制。对符合条件的第三方治理项目给予资金支撑,对第三方治理项目投资和运营给予补贴或奖励,依法落实税收优惠政策。

五、保障措施

(一)强化组织协调。建立由市环保局、发改委、物价局、经信委、科技局、财政局、住建局、商务局、地税局、国税局、人行、金融办等单位参加的市第三方治理联席会议制度,加强统筹协调、分工协作、督促落实、跟踪评估和重大问题研究。

(二)加强监管服务。健全政府、投资者、公众共同参与的监督机制,加大排污单位污染治理和污染排放信息公开力度,及时公布排污单位环境违法信息,对涉及的环境污染第三方治理企业一并予以公开。加强行业自律,鼓励第三方治理企业成立行业协会,建立行规行约和自我约束机制,促进优胜劣汰。支撑行业组织开展能力评估、等级评定等工作,及时总结推广成功的商业模式和典型案例。

(三)明确责任分工。市环保局要加强统筹,协调推进各项工作;落实地方环保标准和政策,实行排污权交易制度,强化执法监督。市发改委、经信委、财政局要落实好国家支撑第三方治理的投融资、财税等政策。市住建局负责引导推进城镇环境公用设施领域第三方治理工作。市商务局负责引导推进省级以上开发区污染第三方治理工作。市经信委负责引导推进工业领域污染第三方治理工作,研究第三方治理产业扶持政策,培育壮大环保服务业。市物价局负责制定完善价格和收费政策。各金融管理部门引导推动金融机构创新金融服务模式。各县(市、区)政府、开发区(投资区、高新区)要加强组织领导,健全工作机制,结合本地区实际,制定推行第三方治理的实施细则,进一步提高环境污染治理水平。

漳州市人民政府

2016年2月12日

 
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